Открытое письмо Ассоциации строителей России

Письмо Министру регионального развития Российской Федерации В.А. Яковлеву

«Ассоциация строителей России»
121059, г. Москва, ул. Брянская, д. 5
Телефон: +7(095)721-1054
E-mail: info@a-s-r.ru
Сайт: www.a-s-r.ru

Министру регионального развития
Российской Федерации
В.А. Яковлеву

«О правомерности приказов Минрегиона России
от 30.05.2006г. № 64 и от 09.06.2006г. № 70 об
отмене постановлений Госстроя России»

Уважаемый Владимир Анатольевич!

Минрегионом России издано два приказа (от 30.05.2006г. № 64 и от 09.06.2006г. №70) об отмене соответственно постановления Госстроя России от 02. 09.2002г. № 115 «О введении в действие межгосударственного стандарта «Швы монтажных узлов примыкания оконных блоков к стеновым приемам. «Общие технические условия» и постановления Госстроя России от 02.02.1998г. № 18-11 «О теплозащите строящихся зданий и сооружений».

Указанные приказы Минрегиона России на наш взгляд не имеют под собой юридической основы по следующим основаниям.

1) Они противоречат пункту 3 Статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которая гласит: «Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера…», в то время, как оба нормативных документа имеют обязательный характер, т.к. направлены на обеспечение безопасности.

Закон не дает права министерствам и ведомствам издавать (а, следовательно, и отменять) нормативные акты обязательного характера – согласно ст. 46 этого закона они будут действовать до принятия соответствующих технических регламентов, но не далее 2010 года. Фактически Минрегион России в данном случае превысил свои полномочия.

2) Согласно п. 10.15 Положения о Минрегионе России, утвержденным постановление Правительства РФ от 26.01.2005г. № 40 издаваемые Министром приказы имеют нормативный характер и подлежат в связи с этим обязательной регистрации в Минюсте России.

3) Другим аспектом издания этих приказов являются весьма значительные негативные последствия отмены указанных нормативных актов Госстроя России без замены их новыми, особенно касающихся теплозащиты зданий и сооружений.

В частности, отмена постановления Госстроя России от 02.02.1998г. № 18-11 будет означать разрешение на приемку в эксплуатацию объектов без установки приборов учета, контроля и регулирования тепла, горячей и холодной воды и газа, без соблюдения требований по тепловой защите зданий и сооружений, т.е. основополагающих технических требований, лежащих в основе модернизации жилого фонда, являющегося составной частью реформы ЖКХ в стране.

4) Отменен межгосударственный стандарт, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Минпромэнерго России, как национальный орган по стандартизации об этом даже не оповещено, не говоря уже о необходимом согласовании.

С целью обеспечения безопасности в строительстве, считаем необходимым исполнение Распоряжения Правительства РФ от 14 апреля 2006г. №0663, в котором Минрегиону России, Мипромэнерго России, Минюсту России поручено дополнительно рассмотреть вопрос об использовании в период до принятия соответствующих технических регламентов базовых строительных норм и правил (14 СниПов), действие которых направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предложения о применении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в области строительства, которые приняты до введения в действие Федерального закона «О техническом регулировании».

В связи с изложенным, Ассоциация Строителей России считает целесообразным отменить выше упомянутые приказы Минрегиона России.

Президент Н.П.Кошман